[轉錄]目前中高齡者就業問題與措施

郭芳煜

壹、前　言
近 年來由於經濟景氣趨緩與全球自由化發展，國內產業結構變遷之際，傳統勞力密集產業的競爭力降低，造成許多企業因業務緊縮或破產而關廠歇業，此外，國內環保 意識逐漸高漲，政府又開放企業到東南亞設廠，使得勞力密集產業紛紛外移，造成國內失業人口增加，其中許多從事勞力密集的中高齡工作者，在受僱不易且面臨科 技進步及產業升級之下，總是成為企業裁減、解僱或資遣的優先對象。結構性失業，對於需要負擔家計之中高齡者而言，受到的衝擊最大，無論尋職或轉業，都面臨 較以往嚴苛的挑戰，國內出生率逐年降低，人口成長趨緩，隨著醫療發達，國人壽命延長，人口結構日趨高齡化，整體勞動力也趨於高齡化，是當前就業現象的特 色。為此，如何協助失業之中高齡者再就業及有效運用中高齡人力資源，行政院勞工委員會職業訓練局（以下簡稱職訓局）積極地規劃多項促進就業措施，包括建立 人力資料庫、辦理職業訓練、工作推介媒合、提升就業服務效能、實施僱用獎助制度、提供創業諮詢服務及創造區域性的就業機會等。
貳、中高齡者就業問題
依據行政院主計處所作臺灣地區人力資源調查統計，中高齡者勞動人口，民國（以下同）92年平均為2,835千人，93年平均為2,968千人，94年1月為3,039千人，有逐年增加的趨勢，且增加的幅度高於中壯年及青少年。本局93年度對失業者失業週期統計，中高齡者之平均失業週期為35.16週，相較於中壯年31.31週及青少年21.06週，失業週期較長，顯示其再就業不易，對於主要維持家計的中高齡者，對其經濟生活將產生重大影響，隨之而來所衍生的問題擴散性不容忽視。
有關中高齡者之主要就業問題，探討如下：
一、 產業結構改變
臺 灣經濟發展，歷經各時期的產業結構變化，由早期以農業為主的經濟，進入目前以服務業為主的經濟時代。近年來因鄰近國家或地區低廉勞動力的競爭及傳統勞力密 集製造業外移，使得工作機會驟減，而所釋出來之中高齡失業者，又以低學歷、低技能居多，造成其尋職及轉業困難。雖有新增加服務業與高科技產業的就業機會， 但因本身條件受限或工作地點大多分布於都會區或定點，使得適合中高齡基層勞工的就業機會相對減少。爰此，提升工作技能、開發在地化及適合中高齡者的就業機 會是非常重要的課題。
二、事業單位僱用意願不高
大 多數雇主不願意僱用中高齡者的原因，有時並非勞動者不適任工作，而是雇主不願負擔年資較長者較高的薪資與龐大的退休金，另有部分雇主對中高齡者之年齡有刻 板的印象，認為中高齡者體能差、反應慢、工作效率不佳、工作態度難以改變等，往往忽略他們豐富的工作經驗、工作穩定性高及對職場動向的敏銳性等特質，其實 可為企業的經營及生產力的提升帶來更好的業績與工作經驗傳承。94年7月1日起，即將實施新的退休金制度，改採提撥個人帳戶制，雇主僱用中高齡者不必擔心需負擔全部的退休金，有助於財務壓力的紓解，對於中高齡者的就業機會應較有助益。
三、中高齡者本身問題
中高齡者再就業困難，其一原因為本身技能不足，無法符合企業需求，再者，不願離鄉背井，多半希望能留在居住地附近工作。依公立就服機構94年2月之統計資料，中高齡者未能推介就業原因，以「求職者本身條件不合」之原因占22.19%最高，其次為「與求職者就業意願不合」之原因占20.23%。又求職者本身條件不合之原因中，以「技術不合」為最多；而與求職者就業意願不合之原因，以「工作地區不合」為最多。
在 當前產業變化快速，就業市場高度競爭下，產業需不斷升級以提升競爭力，而勞工亦是如此，除了隨時加強自身的工作技能外，亦應調整心態，如尋職時，可先求有 （先安定下來），再求好（再力求表現），個人能力若沒有提升，非但工資不易提高，連工作機會也難以獲得。因此，中高齡者宜儘速充實本職知能或培養第二專 長，提升競爭力，才能順利職場上發展。
參、目前促進就業措施
為建構就業安全體系，協助中高齡者再就業，排除其就業障礙，有效運用人力，職訓局規劃了多項促進就業措施，茲將介紹如下：
一、就業服務方面
提供優質的三合一就業服務流程
配 合「就業保險法」的實施，推動公立就業服務機構辦理三合一業務。所謂三合一，就是整合就業服務、職業訓練、失業給付為單一服務窗口，只要走一趟就業服務 站，現場即有接待人員協助指引到專門的服務區，提供個別化的服務。「就業資訊區」有資訊系統可以查詢或列印工作機會，亦可以自由索閱架上職業訓練及就業服 務等訊息宣導品；「綜合服務區」提供簡易諮詢服務，辦理失業給付認定或推介就業；「諮詢服務區」有專業的個案管理人員作深度就業諮詢訪談，轉介職業訓練或 推介就業；「雇主服務區」受理雇主求才登記，也主動向外爭取就業機會，以提供求職者更多的工作機會。此外，就業服務站亦舉辦多場就業促進研習等活動，以開 導正確職業觀念及加強就業技巧，並辦理現場徵才活動，提高就業媒合機會。
擴展就業服務網絡
建立服務據點
結合地方政府及民間資源，普設就業服務據點，提昇在地的、便捷的就業服務品質。目前本局暨臺北縣（市）、高雄市共設置8個就業服務中心、46個就業服務站、304個就業服務臺，亦即除了8個就業服務中心，直接提供服務之就服據點共350個。
全國就業e網
為提供更迅速與便利之就業服務，於92年6月開辦「全國就業e網」（www.ejob.gov.tw），提供一般民眾上網的就業服務，該網站公開就業求職市場資訊，開闢求職、求才專區，上網登記求才或求職，可縮短求才者與求職者之遇合時機，提高就業媒合率。
就業服務科技客服中心
會不會使用電腦沒關係，本局於94年1月成立「就業服務科技客服中心」，與全國就業e網服務充分整合，不限時空提供完整的就業服務，是國內唯一提供24小時就業服務之政府單位，更是第一個導入「多媒體接觸中心」及「客戶關係管理」的政府服務中心，民眾只要上網至www.ejob.gov.tw/indexnew.php或者打0800-777-888就 業服務專線電話，無論是「就業服務」、「失業給付」或「職業訓練」，透過電話、網路、傳真、電子郵件、簡訊，均可迅速的取得服務；此外，客服中心為匯集民 意，透過客戶關係管理機制，不但可針對單一個案進行追蹤、管理，還可根據整體來電原因進行統計分析，作為採行決策的參考。
就業e點靈－觸控式工作機會快速蒐尋系統
若不太會使用電腦，又想尋求自助服務，可利用本局於93年12月所設置就業e點靈，藉由互動式多媒體功能與觸控式螢幕之應用，上網尋找與工作有關問題，可獲得更便利、更快速及豐富性、趣味性、即時性、多樣化的就業服務內容，達到電子化政府多元化的服務功能。
就業促進津貼
為保障中高齡失業者失業期間之基本生活安定，能夠安心求職及學習技能，儘速再就業，提供以下之津貼補助：
求職交通補助金：
為使求職者安心找工作，不需煩惱為了找工作而沒有交通工具或車費，只要經公立就業服務機構就業諮詢並推介，應徵地點與求職者居住處所距離30公里以上或經濟能力薄弱者，得請領求職交通補助金，每人每次500元，以發給4次為限，92－93年計補助590人。
臨時工作津貼：
若經公立就業服務機構就業諮詢並推介就業，於求職登記日起14日內未能就業或有正當理由無法接受推介工作，可經公立就業服務機構推介至其所指派之用人單位從事臨時性工作，並給予臨時工作津貼，給付標準為每小時95元，每月最高發給176小時，最長以6個月為限。於工作期間，若公立就業服務機構有推介就業時，給予4小時或8小時之求職假，92年～93年計補助1,796人。
職業訓練生活津貼：
經由公立就業服務機構就業諮詢並推介參訓，經政府機關主辦或委託辦理之職業訓練單位甄選錄訓，參加各類全日制職業訓練，可透過訓練單位，協助申請職業訓練生活津貼，以減輕受訓者在受訓期間的經濟壓力。本項補助每月按基本工資60%發給，最長以6個月為限，申請人為身心障礙者，最長發給12個月，92年～93年計補助2萬9,286人。
二、職業訓練方面
建立全國職業訓練網
整合本局所屬職訓中心、地方政府及民間團體所辦理之職業訓練相關資源，建構職業訓練網，提供完整招生訊息，便利中高齡者查詢管道。並配合各公立就業服務機構三合一就業服務，以提供職業訓練諮詢之輔助性服務，協助參加適性職業訓練，以提升職業訓練服務品質。
失業勞工數位研習計畫
協助未具備基本電腦操作及網路運用技能之中高齡者，核發學習券，使其參加短期基礎電腦研習，以強化其電腦操作之能力，進而提升其職場技能，92年～93年計訓練2萬6,639人。
補助地方政府辦理地區職業訓練
為擴大辦理職業訓練，補助地方政府就地區產業及地緣特性，提供區域性參訓機會，以中高齡適訓者優先錄訓，協助中高齡者參訓後得以順利在地就業。92年～93年計訓練3年7,365人。
訓用合一職業訓練
結合工作機會，就各該職場所需之工作技能，與事業機構共同合作，辦理訓用合一職業訓練，協助中高齡者取得就業職場所需之工作技能，促進其就業，92年～93年計訓練1萬8,687人。
職業訓練券實施計畫
運用民間訓練相關資源，補助中高齡者參加適性之職業訓練，增加參訓之管道，培訓就業技能，以促進就業。所需資格條件為經就業諮詢及職訓諮詢評估適訓後，核給職業訓練券參加訓練，若符合請領職業訓練生活津貼規定，並可依規定申請，92年～93年計訓練8,530人。
專案補助地方社政單位加強辦理訓練
為配合照顧服務產業之發展，專案補助地方社政單位加強辦理適合中高齡者參訓之照顧服務員、家事管理、保母等照顧服務專業人員培訓，以協助中高齡者投入照顧服務就業領域人，92年～93年計訓練2,932人。
補助勞、資暨農、漁民團體、重點產業辦理在職勞工進修訓練
為增進在職勞工本業技能或其所需之第二專長技能，提昇其就業力、適應力、競爭力，補助勞、資暨農、漁民團體、重點產業辦理在職勞工進修訓練，以協助在職勞工就業穩定或順利轉換工作部門。92年～93年計訓練2萬6,531人。
三、增加就業機會方面
僱用獎助津貼
為鼓勵雇主優先僱用中高齡者，提供僱用獎助津貼，以增加雇主僱用意願。雇主僱用經公立就業服務機構推介之中高齡失業者，連續僱用達6個月以上，可向公立就業服務機構申請僱用獎助津貼，每僱用1名，每月補助5,000元，最長補助12個月。
多元就業開發方案－民間團體就業擴展計畫
自90年度開始實施「永續就業工程計畫」，其後陸續推動「多元就業開發方案」及「多元就業開發方案－民間團體就業擴展計畫」，由政府與民間協力創造在地就業機會，培養失業者再就業能力，並紓解其失業帶來的危機與壓力。此一系列之就業機會開發計畫實施4年多以來，已經誘發民間團體與政府共同參與創造5萬多個工作機會，讓中高齡失業者，重建工作自信心，培養再就業能力，紓緩其生活壓力。為持續開發在地就業機會，94年度仍會繼續執行多元就業開發方案，以延續上述方案的執行成果。
公共服務擴大就業計畫
參考歐美、韓國等國家回應失業問題之作法，行政院經濟建設委員會與勞工委員會提出「公共服務工作推動計畫」，本局為辦理本計畫之推介作業，自91年12月28日起在各公立就業服務中心成立專案小組負責受理登記，開放約300個就業服務據點、100條免付費就業服務專線0800-777-888受理失業民眾登記，本計畫主要是藉由各部會原本想做但無人力可推動之國家基礎建設，提供中高齡失業等弱勢勞工工作機會，避免其長期失業而被社會孤立，減少失業者對消極的失業給付之依賴，預計一年提供7萬5千個工作機會，至93年6月止，計有10萬9千就業人次。公共服務擴大就業計畫於93年6月施行期滿後，再推動實施公共就業方案，截至94年3月止，已達2萬3千就業人次。
四、創業輔導方面
創業諮詢服務計畫
遴聘64位 具創業投資、經營管理、財務規劃、行銷等實務經驗之專家學者組成「創業諮詢輔導團」，提供一對一創業諮詢服務，另依個案需求至創業地點提供現場駐點診斷， 藉由專業諮詢輔導團老師提供個案專業諮詢及創業風險評估，開辦創業者經營管理等專業課程，以減低有意創業者在創業期間之風險，提高其創業成功之機率，創業 類型主要為餐飲業、製造、加工業、生活服務業，93年共輔導253人創業。
見習訓練計畫
推動「見習訓練計畫」，針對適合中高齡創業部分，設計具體之創業訓練及技能訓練課程，並委託企業訓練創業學徒，以擴大中高齡者創業之輔導管道及訓練機會；主要內容係結合「創業諮詢服務計畫」，透過創業諮詢模式評估後認為有需要者，提供是項企業訓練見習機會，93年共累計1,004位創業個案數。
微型企業創業貸款
辦理「微型企業創業貸款」，協助中高齡失業者於草創事業期間取得資金來源，申請貸款總額度最高可達新臺幣100萬元，借款人須負擔年息3%固定利息，本局提供申貸者利息補貼最長6年，目的為減低創業成本負擔，期使創業得以穩定發展。92年～93年職訓局計補4,631人，補貼金額約1億6千多萬元。
肆、結　語
過 去幾年來，本局為促進中高齡者再就業，針對就業市場狀況，制訂相關法令規章，運用科技簡化行政，整合民間就業資源，結合地方政府與民間團體解決區域性失業 問題，創造多元就業及訓練管道，以協助有工作能力及工作意願之中高齡者之就業能力再開發、轉業及退休後再就業，並排除其面臨之就業障礙。依據職訓局重要統 計指標，中高齡者就業人口數有增多趨勢（92年為283萬5千人，93年為296萬8千人），失業率則呈現下降情形（92年為3.76%，93年3.20%，94年1月2.90%），參加訓練結訓人數，92年有16萬1,133人，93年16萬6,963人，由上開敘述顯示，本局相關就業促進措施已發揮效益。
雖 然產業結構變遷後，資訊業及服務業竄起，帶來去體力化工作型態的增加，而醫學發達，中高齡者的健康狀況尚稱良好，因此有意願並能再繼續工作一段時間。未 來，雇主、社會大眾與媒體，仍應多正面看待，給予他們再就業機會、友善的對待與報導，因為中高齡者的工作效率與品質未必不及年輕人。也期望中高齡者本身亦 得調整心態，年資並非增加報酬的一定條件，而當轉換新工作後，薪水等勞動條件可能降低，若心態未適時調整，容易發生主觀的期待與現實的情況產生落差。建議 隨時提升自我專業技能，多加運用本局所提供的各式就業服務與職業訓練資源，期能儘速重返就業市場。
（本文作者現任行政院勞工委員會職業訓練局局長）
http://sowf.moi.gov.tw/19/quarterly/data/110/04.htm